Në shtator 1993, presidenti rus Boris Yeltsin i shkroi një letër të gjatë presidentit të SHBA, Bill Clinton. Letra, drejtuar “I dashur Bill”, filloi me një përmendje të “shkëmbimit të sinqertë të mendimeve” të dy liderëve..
Polonia, Hungaria dhe Republika Çeke ishin të interesuara për t’u bashkuar me Organizatën e Traktatit të Atlantikut të Veriut (NATO), e cila ishte një burim shqetësimi për presidentin rus. Sigurisht Jelcin, vuri në dukje, çdo vend mund të vendosë vetë se në cilën aleancë do të donte të ishte pjesë. Por publiku rus, vazhdoi ai, e pa zgjerimin lindor të NATO-s si “si një lloj neoizolimi” të Rusisë, një faktor, që duhet marrë parasysh. Jelcin gjithashtu iu referua Traktatit Dy Plus Katër që i përket ribashkimit të Gjermanisë në vitin 1990. “Fryma e traktatit,” shkroi ai, “përjashton opsionin e zgjerimit të zonës së NATO-s në Lindje”.
Ajo letër shënoi herën e parë që Rusia kishte akuzuar Perëndimin se kishte thyer fjalën e saj. Dhe pavarësisht nga fakti që amerikanët e hodhën poshtë akuzën, një zgjidhje për konfliktin nuk u gjet kurrë – një situatë e cila ka pasur pasoja të gjera që shtrihen deri në ditët e sotme. Në thelb nuk ka asnjë çështje tjetër historike që i ka helmuar marrëdhëniet mes Moskës dhe Perëndimit aq shumë në tre dekadat e fundit, sa mosmarrëveshja mbi atë që, saktësisht, ishte rënë dakord në vitin 1990.
“Na mashtrove pa turp”
Në vitet që kur Jelcin dërgoi letrën e tij, NATO ka pranuar në aleancë 14 vende në Evropën Lindore dhe Juglindore. Dhe Kremlini është ankuar se është mashtruar në çdo hap të rrugës. Kohët e fundit, presidenti aktual rus Vladimir Putin u ankua: “Na mashtrove paturpësisht”.
Fokusi i zemërimit të Kremlinit nuk është më ekskluzivisht në marrëveshjen Dy Plus Katër, por në thelb në të gjitha marrëveshjet e negociuara që nga rënia e Murit të Berlinit. “Na premtuat në vitet 1990 se (NATO) nuk do të lëvizte asnjë centimetër në Lindje,” tha Putin në fund të janarit. Dhe ai po e përdor atë histori për të justifikuar kërkesat e tij aktuale për garanci me shkrim se Ukraina nuk do të pranohet kurrë në aleancën perëndimore.
Por kjo nuk është e gjitha. Në fund të janarit, ministri i Jashtëm rus Sergei Lavrov u shkroi një letër të hapur homologëve të tij perëndimorë, në të cilën ai përmendi mirëkuptime shtesë. Në veçanti, ai u përqëndrua në Kartën për Sigurinë Evropiane, e rrënjosur në marrëveshjet e arritura në vitin 1990. Lindja dhe Perëndimi ishin pajtuar në atë kohë se çdo vend ka të drejtë të zgjedhë lirisht aleancën ku dëshiron të jetë pjesë, duke theksuar gjithashtu ” pandashmëria e sigurisë”. Më vonë, kjo u bë “detyrimi i çdo shteti që të mos forcojë sigurinë e tij në kurriz të sigurisë së shteteve të tjera”, siç përmend në mënyrë eksplicite Lavrov në letrën e tij.
Pra, a ka të drejtë Putini kur ndjen se Rusia është mashtruar nga zgjerimi i NATO-s drejt lindjes?
Nuk mungojnë rrëfimet nga një sërë dëshmitarësh për diskutimet e ndryshme midis Perëndimit dhe Moskës pas rënies së Murit të Berlinit. Në vitin 1990, një ushtri e vërtetë politikanësh dhe zyrtarësh të rangut të lartë nga Moska, Uashingtoni, Parisi, Londra, Boni dhe Berlini Lindor u mblodhën për diskutime mbi ribashkimin e Gjermanisë, mbi çarmatimin e NATO-s dhe të Traktatit të Varshavës dhe mbi një kartë të re për Konferenca për Sigurinë dhe Bashkëpunimin në Evropë (KSBE) – e cila u bë Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim në Evropë (OSBE) në 1995.
“Sigurime kategorike”
Por kujtimet e të përfshirëve nuk janë gjithmonë të qëndrueshme. Roland Dumas, i cili shërbeu si ministër i Jashtëm francez në vitin 1990, do të thoshte më vonë se u zotua se trupat e NATO-s nuk do të përparonin më afër territorit të ish-Bashkimit Sovjetik. Por sekretari amerikan i shtetit në atë kohë, James Baker, ka mohuar që ndonjë premtim i tillë është bërë ndonjëherë – një pretendim që disa nga diplomatët e tij, megjithatë, e kanë kundërshtuar. Jack Matlock, i cili ishte ambasador i SHBA-së në Moskë në atë kohë, ka thënë se Bashkimit Sovjetik iu dhanë “garanci kategorike” se NATO nuk do të zgjerohej drejt lindjes.
Versionet e bisedës të ofruara nga Mikhail Gorbachev, lideri i fundit i Bashkimit Sovjetik, janë veçanërisht konfuze. Në një rast, ai tha se kancelari gjerman Helmut Kohl dhe amerikanët i kishin premtuar se NATO “nuk do të lëvizë asnjë centimetër më në lindje”. Por në një rast tjetër, ai tha se “tema e zgjerimit të NATO-s nuk u diskutua kurrë” – megjithatë ai këmbënguli se Perëndimi kishte shkelur frymën e marrëveshjeve të arritura në atë kohë.
Për fat të mirë, ka mjaft dokumente në dispozicion nga vendet e ndryshme që morën pjesë në bisedime, duke përfshirë memorandume nga bisedat, transkriptet e negociatave dhe raportet. Sipas atyre dokumenteve, SHBA, Britania e Madhe dhe Gjermania i sinjalizuan Kremlinit se anëtarësimi në NATO i vendeve si Polonia, Hungaria dhe Republika Çeke nuk mund të diskutohej. Në mars 1991, kryeministri britanik John Major premtoi gjatë një vizite në Moskë se “asgjë e tillë nuk do të ndodhë”. Yeltsin shprehu pakënaqësi të konsiderueshme kur hapi u ndërmor përfundimisht. Ai dha miratimin e tij për zgjerimin e NATO-s drejt lindjes në 1997, por u ankua se po e bënte këtë vetëm sepse Perëndimi e kishte detyruar.
Natyrisht, nuk ka asnjë marrëveshje ligjërisht të detyrueshme midis dy palëve që nga periudha pas rënies së Murit të Berlinit. Verdikti nëse Perëndimi e ka thyer fjalën e tij varet tërësisht nga fakti se sa të detyrueshme beson dikush garancitë e dhëna nga Major dhe të tjerët.
Përleshja për zgjerimin e NATO-s drejt lindjes filloi në janar 1990 me një iniciativë të Ministrit të Jashtëm gjerman Hans-Dietrich Genscher. Në të gjithë Evropën Lindore, njerëzit kishin rrëzuar qeveritë satelitore të Moskës dhe Genscher ishte i shqetësuar për reagimin e mundshëm të Kremlinit. Ai kishte ende kujtime të gjalla nga kryengritja e vitit 1956 në Hungari. Kur një element i rebelimit u përpoq të tërhiqej nga Pakti i Varshavës dhe të krijonte lidhje më të ngushta me Perëndimin, sovjetikët hynë për të shtypur rebelimin. Genscher donte të shmangte një përsëritje dhe ai ishte i përgatitur të bënte lëshime të gjera për Kremlinin.
Në një fjalim të 31 janarit 1990, ai propozoi që NATO të lëshonte një deklaratë duke thënë: “Çfarëdo që të ndodhë me Paktin e Varshavës, nuk do të ketë zgjerim të territorit të NATO-s në lindje dhe më afër kufijve të Bashkimit Sovjetik.” Fjalimi i Genscher u prit mirë nga qeveritë aleate në Britani, SHBA, Francë dhe Itali. Në një diskutim me homologun e tij në Londër, Genscher tha se ai kishte nevojë për siguri se “Hungaria nuk do të bëhet pjesë e aleancës perëndimore në rast të një ndryshimi në qeveri”.
Homologu i tij amerikan Baker “nuk u gëzua saktësisht” nga ideja, por e konsideroi atë si “më të mirën që kishim për momentin”. Shqetësimi kryesor midis aleatëve perëndimorë ishte nëse një Gjermani e bashkuar do të mbetej në NATO, dhe jo e ardhmja e vendeve të Evropës Lindore, të cilat të gjitha ishin ende në Paktin e Varshavës.
“Një çështje e zgjidhur”
Në fillim të shkurtit, Genscher dhe Baker paraqitën idenë në Moskë të pavarur nga njëri-tjetri. Ministri i Jashtëm gjerman e siguroi Kremlinin se: “Për ne, është e sigurt që NATO nuk do të zgjerohet në lindje. Dhe kjo vlen në përgjithësi”, duke nënkuptuar qartë përtej Gjermanisë Lindore. Amerikani, nga ana e tij, ofroi “garanci të hekurta që juridiksioni ose forcat e NATO-s nuk do të lëviznin drejt lindjes”. Kur Gorbaçovi tha se zgjerimi i NATO-s ishte “i papranueshëm”, Baker u përgjigj: “Ne pajtohemi me këtë”.
Më vonë, Baker do të thoshte se fokusi i tij ekskluziv kishte qenë në Gjermani. Me sa duket, ai ishte i pakëndshëm që kishte negociuar me sovjetikët në dëm të Budapestit dhe Varshavës. Genscher gjithashtu do të minimizonte rëndësinë e vizitës së tij në Moskë, duke thënë më vonë se ai kishte dashur të “matte” përgjigjen sovjetike, asgjë më shumë. Pak kohë pas kësaj, filluan negociatat Dy Plus Katër, duke u zgjatur deri në shtator 1990. Sovjetikët, tha Genscher, nuk iu kthyen kurrë çështjes së zgjerimit të NATO-s në Evropën Lindore, një fakt që ai e interpretoi se do të thotë se çështja ishte zgjidhur.
Ka vend për dyshime lidhur me këtë version të ngjarjeve. Që në shkurt të vitit 1990, nuk ishte sekret se disa vende të Evropës Lindore kishin filluar të ëndërronin anëtarësimin eventual në NATO. Gazetat shkruanin për të dhe zyrtarët sovjetikë ua përmendën atë në disa raste politikanëve perëndimorë. Pa sukses. Perëndimi dha vetëm deklarata të përgjithshme sigurie. Presidenti i SHBA-së, George H. W. Bush, për shembull, tha: “Ne nuk kemi asnjë qëllim, as në mendimet tona, të dëmtojmë Bashkimin Sovjetik në asnjë mënyrë”. Presidenti francez François Mitterrand i tha Gorbaçovit se ai ishte “personalisht në favor të çmontimit gradualisht të blloqeve ushtarake”. Sekretari i Përgjithshëm i NATO-s Manfred Wörner shprehu më vonë kundërshtimin e tij të qartë ndaj zgjerimit të aleancës perëndimoreMesazhi ishte i qartë. Nëse Gorbaçovi do të jepte miratimin e tij për ribashkimin e Gjermanisë brenda NATO-s, Perëndimi do të synonte të krijonte një arkitekturë sigurie perëndimore që merrte parasysh interesat e Moskës.
Garancitë joformale nuk ishin të pazakonta gjatë Luftës së Ftohtë. Shkencëtari politik amerikan Joshua Shifrinson krahason diskutimet e vitit 1990 me marrëveshjet verbale të bëra midis amerikanëve dhe sovjetikëve që çuan në lehtësimin e krizës së raketave Kubane në 1962.
Kjo pikëpamje e situatës mbështetet nga fakti se ishte jashtëzakonisht e vështirë për Gorbaçovin të pranonte anëtarësimin në NATO për një Gjermani të ribashkuar. Është e vështirë të imagjinohet se shefi i Kremlinit do të kishte pranuar një hap të tillë nëse do të kishte besuar se premtimet nga Boni, Londra, Parisi apo Uashingtoni nuk ishin asgjë tjetër veçse të vërteta. Në fakt, qeveria gjermane përfundimisht duhej të pranonte një status special për shtetet që më parë i përkisnin Gjermanisë Lindore, duke garantuar që rajoni në parim nuk do të luante trupa nga anëtarët e aleancës së NATO-s ose ndonjë vend tjetër.
Duke pasur parasysh dokumentet në dispozicion, disa madje spekulojnë se Perëndimi i mashtronte qëllimisht sovjetikët që në fillim. Disa javë pas udhëtimit të tij në Kremlin, në çdo rast, Baker i tha shprehimisht Genscher-it se disa vende të Evropës Lindore ishin të etur për t’u bashkuar me NATO-n, duke shkaktuar përgjigjen e Genscher se çështja “nuk duhet të preket tani për tani”. Një formulim që i mbajti të gjitha opsionet në tryezë për më vonë.
Administrata e SHBA-së në atë kohë përfshinte gjithashtu njerëz me ndikim të vijës së ashpër si Sekretari i Mbrojtjes Dick Cheney dhe nënsekretari i tij neokonservator i shtetit, Paul Wolfowitz. Këta ishin burra që ëndërronin të zhvillonin SHBA-në në të vetmen superfuqi globale dhe e shihnin NATO-n kryesisht si një mjet për të pohuar dominimin e SHBA-së në Evropë. Interesi i treguar nga vendet e Evropës Lindore për t’u bashkuar me aleancën ishte i dobishëm në këtë drejtim. Departamenti i Mbrojtjes kërkoi që NATO-ja ta lërë “derën hapur”.
Deklarata të tilla duket se mbështesin pohimet e Putinit se Perëndimi e ka “mashtruar” Rusinë qëllimisht. Megjithatë, kjo pikëpamje, në thjeshtësinë e saj, është e gabuar.
Vitet 1990 ishin dekada e qëllimeve të mira dhe iluzioneve të mëdha, nga të dyja anët. Gorbaçovi premtoi se Kremlini do të prezantojë demokracinë, do të respektojë të drejtat e njeriut dhe do të njohë të drejtën e vendeve për vetëvendosje. Ai madje hapi mundësinë që vetë Bashkimi Sovjetik të mund të bëhej anëtar i NATO-s. Pasardhësi i tij Jelcin shprehu një besim të ngjashëm, duke pretenduar se “ne po bëhemi një vend tjetër”..
“Mosbesimi në rritje”
Perandoria lindore dukej për një kohë sikur të ishte gati për reforma. Dhe me atë përshtypje mbi të gjitha në mendjet e tyre, Kohl, Genscher, Bush dhe pasardhësi i tij Clinton vërtet donin të transformonin NATO-n dhe të merrnin seriozisht interesat e Kremlinit. Megjithatë, ekzistonte një kontradiktë potencialisht domethënëse: nga njëra anë, të gjitha vendet supozohej se ishin të bashkuara nga “pandashmëria e sigurisë”, ndërsa nga ana tjetër, secili vend gjoja kishte të drejtën të vendoste se cilës aleancë donte të bashkohej. Megjithatë, në atë kohë dukej se nuk ishte gjë tjetër veçse një problem teorik.
Për më tepër, Clinton, Kohl dhe të tjerët kaluan vite duke refuzuar anëtarësimin në NATO për Poloninë, Hungarinë dhe Republikën Çeke. Një zgjerim i tillë shihej si shumë i shtrenjtë, demokracitë e reja në ato vende dukeshin shumë të brishta dhe ushtritë e tyre ishin shumë reaksionare. Por më pas, procesi i reformave në Rusi u ngadalësua dhe mosbesimi filloi të rritet. Dhe republikanët, nga ana e tyre, e kuptuan se çështja e anëtarësimit të zgjeruar në NATO ishte e dobishme për të fituar pikë politike kundër Klintonit. Shumë amerikanë me rrënjë nga Evropa Lindore jetonin në shtetet vendimtare në Midwest. Duke e çuar Klintonin që përfundimisht të vendosë të zgjerojë aleancën.
Duke vepruar kështu, Perëndimi nuk shkeli asnjë traktat, por megjithatë disa pjesëmarrës ishin të shqetësuar. Vite më vonë, Genscher tha se zgjerimi ishte thjesht i mirë nga një këndvështrim zyrtarisht ligjor. Por ishte e pamundur të mohohej, tha ai, se ishte në kundërshtim me frymën e mirëkuptimeve të arritura në vitin 1990.
Burimi: Spiegel International
